Mexikos Cannabis-Legalisierung und Vergleiche mit Kolumbien, Libanon und Kanada

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Am 10. März 2021 legalisierte die mexikanische Abgeordnetenkammer die Produktion von Cannabis für industrielle, medizinische und Erholungszwecke. Das Gesetz kehrt nun zum mexikanischen Senat zurück, der die Änderungen genehmigen muss, die es wahrscheinlich tun wird. und dann muss Mexikos Präsident Andrés Manuel López Obrador das Gesetz unterzeichnen. López Obrador war von der Gesetzgebung nicht begeistert, wird aber höchstwahrscheinlich trotzdem unterschreiben. Schließlich wurde es in Mexiko, anders als in vielen Ländern, in denen die Legalisierung von Cannabis über den Stimmzettel erfolgte, 2018 vom Obersten Gerichtshof nach einer Reihe von Rechtsstreitigkeiten beauftragt, in denen der Oberste Gerichtshof feststellte, dass die Kriminalisierung von Cannabis die verfassungsmäßigen Rechte der Mexikaner verletzt. Wenn das Gesetz verabschiedet ist, wird Mexiko nach Uruguay und Kanada nur das dritte Land der Welt sein, das alle Aspekte des Cannabiskonsums und der Cannabisproduktion landesweit vollständig legalisiert. Andere Länder haben jedoch einige Aspekte der Cannabisproduktion oder des Cannabiskonsums legalisiert, darunter kürzlich der Libanon und das frühere Kolumbien, und sie liefern Einblicke in die Wahrscheinlichkeit, dass das Gesetz und seine Umsetzung die angeblichen und erhofften Ergebnisse liefern werden:

  • Förderung der bürgerlichen Freiheiten,
  • Reduzierung der Gefängnispopulationen,
  • Reduzierung von Missbräuchen bei Strafverfolgungsbehörden und deren Umleitung zu wichtigeren Prioritäten,
  • wirtschaftliche Erzeugung wirtschaftlicher Einnahmen für die Regierung,
  • Generierung von legalem Einkommen und Verbesserung der sozialen Bedingungen armer marginalisierter Bevölkerungsgruppen und
  • Abnahme der Gewaltkriminalität.

Zusätzlich zu diesen versprochenen Standardergebnissen (die Befürworter der Legalisierung von Drogen auf der ganzen Welt erzielen) gibt es andere Dimensionen, wie die Umweltauswirkungen der Legalisierung, die selten, wenn überhaupt, diskutiert werden.

Hier diskutiere ich die ersten vier. In einem bevorstehenden Artikel werde ich die beiden verbleibenden diskutieren – die möglichen Umweltauswirkungen der Legalisierung von Cannabis in Mexiko und die wahrscheinlichen Auswirkungen auf Gewaltkriminalität, Drogenkartelle und kriminelle Gruppen.

Nach dem neuen Gesetz kann jeder über 18 Jahre in Mexiko weniger als 28 Gramm Cannabis kaufen und besitzen. Für den Besitz eines höheren Betrags, jedoch unter 200 Gramm, wird eine Geldstrafe von 500 US-Dollar verhängt. und ein Besitz von mehr als 200 Gramm kann die Person für sechs Jahre im Gefängnis landen. Erwachsene, die mehr als acht Cannabispflanzen in ihrem Haus anbauen, können ebenfalls bis zu zehn Jahre inhaftiert werden. Erwachsene dürfen weder vor ihren Kindern noch im öffentlichen Raum rauchen.

Was sagen diese Vorschriften über bürgerliche Freiheiten und die Neuausrichtung der Strafverfolgung auf andere Prioritäten wie Gewaltverbrechen aus? Die Tatsache, dass Personen, die sich an das Gesetz halten, nicht länger inhaftiert sind, ist eindeutig eine Förderung der individuellen Rechte und bürgerlichen Freiheiten. Im Zusammenhang mit der allgegenwärtigen Korruption in Mexiko, einschließlich der Polizeibeamten auf Straßenebene, besteht jedoch die große Wahrscheinlichkeit, dass Beamte, die ihre Taschen füllen wollen, einfach behaupten, dass die angesprochene Person mehr als die vorgeschriebene Grenze hatte. Eine solche Erpressung durch Polizisten unterscheidet sich nicht von der allgegenwärtigen Erpressung durch Verkehrspolizisten wegen angeblicher Verstöße gegen das Straßenverkehrsrecht, auf die man in Mexiko stößt. In Brasilien stieß die Entkriminalisierung des Drogenbesitzes für den persönlichen Gebrauch vor einigen Jahren genau auf dieses Problem: Korrupte Polizeibeamte erpressten Personen unter dem Vorwurf des Besitzes über dem Grenzwert: Diejenigen, die Bestechungsgelder zahlen konnten, stiegen aus; Diejenigen, die nicht zahlen konnten oder sich weigerten zu zahlen, wurden gebucht und standen vor einem Gerichtsverfahren. Die Durchsetzung der Verordnung, Marihuana nicht in der Öffentlichkeit zu rauchen, bietet ebenfalls zahlreiche Möglichkeiten zur Erpressung. Auf der anderen Seite ist die Regel, dass vor Personen unter 18 Jahren nicht geraucht werden darf, im Wesentlichen nicht durchsetzbar, abgesehen von umfangreichen Überfällen auf die Häuser oder Parteien von Menschen oder der vorgeschriebenen Implementierung von erzwungenen Heimkameras im geschlossenen Kreislauf. oder obligatorische Spyware-Überwachung, die China der uigurischen Bevölkerung bei seiner ungeheuren Unterdrückung zugefügt hat – Maßnahmen, die unerträgliche Menschenrechtsverletzungen darstellen und in Mexiko nicht verabschiedet werden.

Die Entkriminalisierung in Brasilien änderte auch nicht die Prioritäten der Polizeiarbeit oder reduzierte kriminelle Gewalt: Letztere nahm tatsächlich zu, als das sogenannte Befriedungsprogramm (UPP) aus verschiedenen Gründen zusammenbrach. Da die Regierung von López Obrador die Bemühungen zur Bekämpfung von Gewaltkriminalität in gefährlicher Weise verringert und fehlgeleitet hat und wenig Interesse an einer sinnvollen Bekämpfung von krimineller Gewalt und Infiltration in Regierungsinstitutionen zeigt, setzt sie ihre wichtigste Polizeibehörde, die Nationalgarde, ein, um vor allem die Migrantenströme zu stoppen In den Vereinigten Staaten gibt es keinen Grund zu der Annahme, dass die Legalisierung von Cannabis zu einer Priorisierung der Echolotpolizei führen wird. Mexikos Polizeistrategie ist verzerrt, aber aus anderen Gründen.

Könnte es mit der neuen Gesetzgebung gelingen, das Ziel der Reduzierung der Gefängnisbevölkerung in Mexiko zu erreichen? Hoffentlich, solange die oben genannte Korruption nicht zu falschen Strafanzeigen führt. Diejenigen, die wegen Cannabis-Straftaten inhaftiert sind, sollten bereits freigelassen worden sein. Im April 2020 verabschiedete Mexiko in angemessener Weise ein Amnestiegesetz für geringfügige Straftaten, darunter kleinen Cannabisbesitz, gewaltfreien Diebstahl und Abtreibung. Diese Menschen sollten niemals verhaftet oder eingesperrt werden. Ein Jahr später wurde jedoch keiner der 4.000 bis 6.000 (aufgrund von Cannabis-Straftaten) in Frage kommenden Personen freigelassen.

Was ist mit der Generierung neuer Fettsteuereinnahmen und Arbeitsplätze? Viele Befürworter der Legalisierung von Cannabis in Mexiko stellen sich einen „grünen Boom“ vor, der Tausende neuer Arbeitsplätze und viele Steuereinnahmen bringen könnte: Die Firma New Frontier Data schätzte beispielsweise, dass der mexikanische Markt für Freizeit- und medizinisches Cannabis 3,2 Milliarden erreichen könnte, während der Das Beratungsunternehmen Grand View Research schätzte bis 2025 einen noch höheren Wert von 5 bis 6 Milliarden US-Dollar. Nach Schätzungen des Mexico Congress und des Mexican Cannabis and Hemp Council könnten die Steuereinnahmen 1,7 Milliarden US-Dollar erreichen.

Ähnliche optimistische Vorhersagen haben sich jedoch anderswo auf der Welt nicht bewahrheitet. In Kanada sollte die Legalisierung von 2018 Milliarden von Reichtümern generieren. Die Einnahmen der nationalen Regierung stiegen zwar, aber alles andere als dramatisch, die Verbraucher gaben viel weniger für legale Töpfe aus als erwartet, und Cannabisunternehmen haben seitdem Millionen von Verlusten gemeldet.

Darüber hinaus könnte Mexiko mit vielen Wettbewerbern konfrontiert sein, zumindest auf dem Exportmarkt für medizinisches Cannabis und Industriehanf. Diese beiden Aspekte werden als weitaus potenzieller Gewinnpotenzial für Mexiko als der Freizeitmarkt eingestuft.

Weit am Horizont ist der Libanon. In einem vollständigen wirtschaftlichen und institutionellen Zusammenbruch legalisierte der Libanon im Frühjahr 2020 den Anbau von medizinischer Cannabisproduktion (wenn auch keine Form des Konsums). Die Legalisierungsvorschläge waren jahrelang geschwächt und in Spannungen zwischen den beiden schiitischen Hauptstreitkräften Hisbollah und Amal verwickelt über die Gestaltung jeglicher gesetzlicher Vorschriften und insbesondere die Kontrolle der Produktion. Der Libanon ist seit Jahrzehnten der illegale Produzent von höchst begehrenswertem Haschisch namens Red Leb, dessen Gewinne sowohl die mit dem Iran verbundene Hisbollah (so wie es die Milizgruppe mit politischer Partei aus religiösen Gründen bestreitet) als auch arme Bauern finanzierten. Zu verschiedenen Zeiten versuchten die Vereinigten Staaten, den Libanon zu einer umfassenden Ausrottung zu bewegen, aber diese Bemühungen scheiterten vor anderthalb Jahrzehnten. Die erzwungene Ausrottung findet immer noch statt, jedoch hauptsächlich als sporadischer Erpressungsmechanismus durch die Strafverfolgung lokaler Landwirte und als indirektes Instrument zur Schaffung einer Abhängigkeit der Landwirte vom Bekka-Tal von der Hisbollah. Die Unterdrückungsbemühungen sind oft Kabuki verschiedener Spieler. Das Gesetz wurde jedoch noch nicht umgesetzt und das regulatorische Design wird weiterhin angefochten. Unterdessen brachen die Preise für libanesisches Cannabis und Haschisch im Jahr 2020 in beispiellosem Maße ein.

Kolumbien ist bereits ein bestehender Wettbewerber und hat viele Moden, um Wettbewerbsvorteile bei der Cannabisproduktion wie Klima und Sonnenschein zu erzielen, wodurch die Produktionskosten niedrig sind. Nachdem Kolumbien medizinisches Cannabis legalisiert hatte, dessen Anbau und Verarbeitung weitaus strengere Anbau- und Verarbeitungsstandards erfordert als Freizeitmarihuana, investierten 29 Unternehmen in Kolumbien rund 600 Millionen US-Dollar in den Bau von Produktionsanlagen. Die Transportkosten in Kolumbien bleiben jedoch häufig sehr hoch, da Cannabisextrakte häufig aus Anbaugebieten ausgeflogen werden müssen, um Verkehrsknotenpunkte zu exportieren.

Zunächst müssen jedoch neue Regulierungsinstitutionen eingerichtet werden. In Mexiko wird das Institut für die Regulierung und Kontrolle von Cannabis Lizenzen für den Anbau, die Verarbeitung, den Verkauf, die Forschung sowie den Import und Export von Cannabis vergeben. Das Institut wird auch die Höchstwerte für Tetrahydrocannabinol THC, die psychoaktive Substanz von Marihuana, und Cannabidiol (CBD) festlegen. Es wird erwartet, dass das Institut innerhalb von sechs Monaten nach Unterzeichnung des Gesetzes durch den mexikanischen Präsidenten mit der Erteilung von Lizenzen beginnt. Weitere geschätzte anderthalb Jahre, bevor Cannabis in Mexiko legal verkauft und angebaut wird.

Natürlich wird die Höhe der Steuereinnahmen auch von der Höhe der auferlegten Steuer und der Fähigkeit Mexikos, Steuern zu erheben, bestimmt. Setzen Sie die Steuer zu hoch und viele Produzenten werden auf dem illegalen Markt bleiben, wie es in Kalifornien im ersten Jahr nach der Legalisierung geschehen ist. Abgesehen von der Steuergröße bleibt die Steuerhinterziehung in Mexiko ein kräftiges Drittel der geschätzten Einnahmen.

Wird die Legalisierung die Bedingungen für die verarmten Bauern Mexikos verbessern, von denen viele jahrzehntelang illegal Marihuana angebaut haben und die Hauptlast der von den USA ermutigten Ausrottung tragen? Die aktivistischen Anwälte, die die Legalisierung von Cannabis durchführten, betrachteten dieses Element als ein entscheidendes Ziel. Sie stellten sich vor, dass die Legalisierungsgesetze den armen Landwirten Wiedergutmachung für frühere Ausrottungskampagnen bringen würden. Dieser Ehrgeiz ist zunehmend geschrumpft und es gibt nur wenige günstige Anzeichen. Eine frühere Version der Gesetzgebung sah vor, dass 40 Prozent der Anbaulizenzen den indigenen Völkern Mexikos, kommunalen Landbauern und anderen als „gefährdet“ eingestuften Personen vorbehalten wären. Die bestehende Fassung des Gesetzes hat solche Verpflichtungen erheblich verwässert.

Darüber hinaus erschweren die angemessenen Anstrengungen zur Verhinderung der Umleitung des legal angebauten Cannabis auf den illegalen Markt den indigenen, kommunalen und marginalisierten Landwirten die Einhaltung der vorgeschriebenen regulatorischen Anforderungen. Der Zugang zum Internet und zu anderen Technologien ist beispielsweise erforderlich, um die Rückverfolgung des Verkaufs von Saatgut zu gewährleisten, fehlt jedoch in indigenen und armen Gebieten Mexikos. Die Kosten für die Installation von Überwachungskameras und Stacheldrähten in der Nähe von Anbauflächen sind für arme Landwirte unerschwinglich. Wenn sie keine besonderen Subventionen (die in Zukunft geschaffen werden könnten) für die Umsetzung der Vorschriften erhalten, verlieren sie an große Agrarunternehmen. Kanadische Cannabisunternehmen wie Canopy Growth, die auch in Kolumbien stark vertreten sind, beobachten den mexikanischen Markt. Für viele der armen Landwirte wird der Anbau von illegalem Mohn für Heroin eine weitaus wirtschaftlich attraktivere Option bleiben als der legale (und stark verminderte illegale Marihuana-) Markt, es sei denn, die Produktion von Fentanyl und Methamphetamin verdrängt sie weiterhin.

Auch in Kolumbien wurde das aufstrebende Cannabisgeschäft von großen Unternehmen, einschließlich kanadischen, aufgegriffen, und Kleinbauern können größtenteils nicht mithalten. Sie können sich weder die Erstinvestition noch die wiederkehrenden Transportkosten leisten. Die wenigen Glücklichen werden als Arbeiter auf den großen Farmen eingestellt.

Auch im Libanon sind viele Cannabisbauern nicht wirklich glücklich über die Legalisierung von Cannabis. Sie befürchten, dass der Markt von den politisch-wirtschaftlichen Mafias des Landes wie dem Rest der Wirtschaft des Landes erfasst wird. Und während sie sich auf die Aussicht auf eine geringere Ausrottung freuen, vertrauten einige von ihnen sowie einige Menschenhändler in Interviews mit mir an, dass sie beabsichtigten, auf illegalen Märkten im Golf des Nahen Ostens zu verkaufen, anstatt zu versuchen, auf legalen Exportmärkten zu konkurrieren .